廣東深化財稅體制改革 房產稅等成縣市主體稅種

  黨的十八屆三中全會召開一年之際,廣東全面深化改革再推重磅。最新出臺的《廣東省深化財稅體制改革 率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體系、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點,推動率先基本建立現代財政制度。如有購房問題可咨詢400-606-6969轉211

  這份沉甸甸的方案不僅與中央《深化財稅體制改革總體方案》、新《預算法》相銜接,更結合廣東實際增加瞭深化民生財政保障制度改革、深化財政投融資制度改革兩大任務。而諸如厘清省與市縣之間事權和支出責任、探索建立地方稅收體系等改革重點,使得這份方案頗具先行先試的意味。

  深化預算制度改革

  除國務院批準外不得以任何方式舉債青年首次購屋

  深化預算制度改革是中央《深化財稅體制改革總體方案》的第一大任務,在廣東《總體方案》中,也被擺到瞭第一位。

  根據《總體方案》,我省將建立定位清晰、分工明確的政府預算,把政府的收入和支出全部納入預算管理,同時加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。此外,未來我省將實現全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及"三公"經費預決算信息公開。如"三公"經費方面,我省將進一步細化因公出國(境)團組數量及人數、車輛購置數量及保有量、公務接待有關情況等信息。

  在跨年度預算平衡方面,《總體方案》明確,一般公共預算如出現超收,隻能用於沖減赤字或者補充預算穩定調節基金;如出現短收,通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現平衡;如采取上述措施後仍不能實現平衡,省級政府報本級人大或其常委會批準,可增列赤字,報財政部備案,並在下一年度預算中予以彌補。

  為瞭切實維護預算的嚴肅性,《總體方案》要求,在預算執行中,各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施,也不制定減少財政收入的政策和措施;必須作出並需要進行預算調整的,在預算調整方案中作出安排。同時,嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑;上一年預算的結轉資金,應當在下一年用於結轉項目的支出;連續兩年期未用完的結轉資金,應當作為結餘資金管理。

  值得註意的是,完善政府性債務管理體系也納入瞭考量。根據《總體方案》,除國務院批準外,各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源,且隻能用於公益性資本支出。

  調整省以下財政關系

  明確事權和支出責任劃分辦法

  在調整省以下政府間財政關系方面,《總體方案》首先提出將明確劃分省以下事權和支出責任。在劃分省以下事權和支出責任時,適當上移並強化省級事權和支出責任,並在保持收入格局大體不變的前提下,合理調整省以下分稅制財政體制,實現省以下事權和支出責任相適應。

  而根據深化改革的精神,事權將劃分為政權運轉類、市場監管類、社會管理類、公共服務類等類別;支出責任將劃分為省級支出責任、市縣級支出責任、省市縣共擔支出責任等三類。

  事權方面,《總體方案》將關系全省統一市場建設、促進區域協調發展等事務集中到省級;將直接面向基層、地域信息強、由基層管理更加方便有效的經濟社會事項下放給市縣管理;對於難以明確區分受益范圍、各級均有義務且可以提供的公共服務,超出市縣管轄范圍或超越市縣管理能力的跨區域事務,由省級承擔。據悉,事權置換調整通過試點先行,成熟一項推進一項,並在此基礎上,采取省級限制列舉、剩餘歸屬市縣的方式,逐項明確省與市縣的事權范圍。

  支出責任方面,《總體方案》明確,省級財政承擔省級事權的支出責任,市縣級財政承擔市縣級的支出責任。對各級共同承擔的事權,按照合理的比例承擔相應的支出責任。其中,對區域性公共服務類事項,基層信息收集越復雜,市縣級支出責任越大,跨區域外部性越明顯,省級支出責任越大;對共同管理維護類事項,初始建設方面支出由省市分擔,日常維護方面支出由市縣級承擔。

 建立地方稅收體系

  優化稅制結構提高直接稅比重信用貸款房貸年息缺錢急用哪裡汽車貸款

 探索建立地方稅收體系是本輪財稅體制改革的重點。

  《總體方案》指出,將按照中央改革部署,理順中央與地方收入分配,將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入;同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則,完善省以下分稅制財政體制,通過房地產稅等改革,使房地產稅等財產行為稅成為縣(市)級主體稅種,培育地方支柱稅源,穩步增加地方財政收入,以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。

  在稅制改革方面,《總體方案》提出逐步提高直接稅比重,優化稅制結構,為市場經濟發展提供公平、統一、規范的稅制環境,並將積極爭取有關稅制改革在我省先行先試。

  如將營改增范圍擴大到生活服務業、建築業、房地產業、金融業等各個領域;落實推進消費稅改革,增強消費稅促進節能減排、調節收入分配的作用;落實推進資源稅改革,逐步將資源稅擴展到占用或開發水流、森林、草原、灘塗等自然生態空間;落實環境保護費改稅和環境保護稅立法;落實推進個人所得稅改革有關工作,探索構建個人收入與財產信息管理平臺,逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

  廣東亮點

  在中央基礎上增加兩大任務

  完善財力支撐機制 促進投入公平配置

  如果說,上述三大改革任務是在中央《深化財稅體制改革總體方案》的總體框架下的全面落地,《總體方案》的一大亮點還在於,在中央的基礎上,結合廣東省正在推進的重要改革工作,增加瞭建立基本公共服務均等化的財力支撐機制、構建政府公共資源投入的公平配置機制兩大改革任務。

  在深化民生財政保障制度改革,建立基本公共服務均等化的財力支撐機制方面,《總體方案》提出瞭明確實施范圍、加大投入力度、創新政策措施、完善供給機制、強化政策效應等五個方面的改革舉措。通過完善財政投入體制機制,增強財政保障能力,有效保障改善民生,建立完善基本公共服務均等化的財力支撐機制,促進形成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分佈合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系。

  在深化財政投融資制度改革,構建政府公共資源投入的公平配置機制方面,我省將按照"政府引導、市場運作、規范透明、監管有力"的要求,探索推進財政投融資改革,深化公共資源交易體制改革,構建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制,推進公平統一市場建設,提高公共資源配置的效率和公平性。主要改革舉措包括探索推進財政投融資改革、明確政府公共資源投入范圍、規范政府公共資源公平配置方式、規范公共資源交易平臺、完善公共資源交易監管機制等。

  改革路徑

  問題導向 試點推進

  《總民間信貸房貸缺錢急用哪裡汽車貸款體方案》不僅明確瞭各項重點改革任務,對深化財稅體制改革如何推進也有深刻的思考。

  著眼於構建有利於科學發展的財稅體制機制,下一步,改革將從制約我省經濟社會發展的財稅體制方面最突出問題入手,優化制度設計,嚴格財政管理,確保資金分配規范、安全、高效,減少自由裁量權,提高財政資金績效。

  同時,圍繞穩步推進改革,《總體方案》堅持整體設計和分步實施相結合,合理選取改革的切入點和突破口,力求準確把握時機、力度和節奏,適時選取部分區域、領域、事項開展改革試點,做到成熟一項、推進一項。

  以開展零基預算改革試點為例,《總體方案》將改變過去"基數加增長"、"錢等項目"的做法;又如在增加預算約束力方面,明確在預算執行中,各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施,也不制定減少財政收入的政策和措施等。



  

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-11-12/08332980951.shtml


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