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《原子能法》難產30年影響核電全方位監管
林春挺“為什麼核電是安全的?”8月7日，36位網民應邀來到中國廣東核電集團（下稱“中廣核”）深圳大亞灣核電基地，參加該集團舉行的核電安全論壇。在論壇上，主持人對一名核電專傢提出瞭上述問題。這位核電專傢的回答是，企業管理人員采取瞭多種安全措施，以避免放射性物質直接威脅人類。這些安全措施和手段，都在國傢的法律法規中加以體現。而中國法規是與國際接軌的，因此可以相信中國的核電是安全的。但這時候，一位網民當場提出瞭一個被視為最為尖銳和專業的質問——中國至今都沒有一部“原子能法”，核電安全如何保障？上述專傢承認，中國沒有《原子能法》是事實。他說，中國起草《原子能法》已花瞭近三十年，但由於政府部門之間的沖突而至今未能出臺。一字不差的翻譯質疑者是深圳的一名網民郭子葳，她在接受《第一財經日報》記者采訪時說，目前核能安全規定、管理條例技術性標準等都是以部門規章形式存在。這些規定法律位階、法律效力均很低，僅有的一部法律《放射性污染防治法》並非核專門基本法，而幾部行政法規更是頭痛醫頭，腳痛醫腳，沒有建立完整、規范、系統的原子能法律體系。郭子葳認為，《原子能法》是統領核活動領域的基本法。這個法的缺失，將影響國傢統一、規范地對核電發展實行全方位監管。她說，在目前的核電發展中，政府與幾大行業壟斷巨頭有著共同的利益，這使得監管顯得蒼白無力。這種制度的缺陷，讓民眾對核安全不敢抱很大信心。例如，江西核電站就因為環評涉嫌造假遭到瞭當地群眾的反對而進展不順。“法規解決的是核電安全運營問題，解決不瞭制度問題。我們更需要的是制度安全與監管安全的基本法律。”郭子葳說，她不同意“我國法規與國際接軌，就可以相信中國的核電是安全的”的觀點。上述核電專傢則表示，盡管中國沒有《原子能法》，但是中國發展原子能的原則是清楚的，關於核安全管理的所有程序、導則、法規，與國際原子能機構公佈的核安全標準、法規是完全相同的，可以說是一字不差地翻譯過來。同時，他也相信，《原子能法》總有一天要出臺。利益沖突公開資料顯示，中國目前有關原子能方面的法律隻有一項、行政法規八項。但部門規章多數是就某一方面急需的管理內容而制定的，核法律法規體系很不完善。多名業內人士向本報記者表示，盡管中國有多個部門涉及核電監管，但因權力分散以及部門與行業條塊管理的現狀，在法律缺失的狀況下直接影響國傢統一、規范地對核電發展實行全方位監管，從而埋下種種隱患。業內人士指出，中國於1984年加入國際原子能機構，目前已批準加入瞭七項核領域的國際公約，但由於《原子能法》的缺位，這些承諾都還停留在政府行政層面，與中國核大國地位極不相稱，也與履行公約的要求相去甚遠。多年來，業界一直呼籲制定《原子能法》，確立核事業在中國經濟社會發展中的戰略地位，明確核事業的發展方針、基本政策和管理體制，明確政府、企事業單位的責權利，保障核事業的安全、可持續發展。然而，中國核能行業協會的一位專傢對本報記者說，主管部門和監管部門在該問題上存在諸多分歧。而有關機構的頻繁變動，更是使得《原子能法》遲遲不能出臺。具體的例子是，1998年機構改革，國防科工委成立，成為瞭核工業的主管部門。到瞭2008年，核工業的管理體制又做瞭些調整，核電的管理劃歸國傢能源局，但國防科工局仍然是核工業的主管部門。中國目前的核電年發電量占世界總量的14%。根據《核電安全規劃（2011~2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011~2020年）》，到2020年，中國核電裝機將達到5800萬千瓦，在建實現3000萬千瓦。《第一財經日報》記者統計，中國目前正在運行的核電站有17臺，還有多臺核電站在計劃或建設之中。現在運行的反應堆設計使用壽命大多是40年，但是很多設計壽命40年的反應堆可以被延長到60年。也就是說，現在計劃建設的反應堆到瞭22世紀初可能仍在運轉。北京大學核科學與技術研究院核政策與法律研究中心主任、著名環境法專傢汪勁曾公開表示，核電宛如一把懸在人們頭上的雙刃劍，中國急切擴大核電占能源結構比例的同時，一旦核電發生泄漏事故，或將釀成一場災難。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-12/156989724.html
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