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內容來自hexun新聞

電力體制改革提速 雲南欲先行先試突破能源困局

每日經濟新聞(博客,微博)記者 嶽琦 發自成都全國電力體制改革蓄勢待發，雲南省坐擁豐富水電資源卻受電力體制掣肘。截至2013年底，雲南裝機總量達到6375萬千瓦，但電力消化能力不足的短板日益顯現。據《雲南信息報》報道，3月4日，雲南代表團擬以全團名義提交瞭《關於把雲南列為電力體制改革試點省的建議》。隨後的3月5日，全國人大代表、雲南省委常委、常務副省長李江表示，目前雲南省正在深入研究電力體制改革的方案，希望國傢支持雲南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國電改探路，提供借鑒。昨日（3月6日），中電聯秘書長王志軒對 《每日經濟新聞》記者表示，雲南水電比例較高但本地消化能力有限，同時當地火電虧損嚴重，這對地方經濟發展影響頗深。業內都寄望雲南能通過電力體制改革試點，解決機制體制問題。電力體制改革步伐加快在油氣領域的改革破冰之後，輿論關註的目光逐漸轉向電力體制的市場化改革。實際上，2013下半年以來，電力體制改革就已在悄然籌備中。國傢能源局今年1月末公佈的《2014年能源工作指導意見》就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、雲南等省區開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進電能直接交易和售電側改革，探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。事實上，早在2002年印發的電改5號文，就提出廠網分開和競價上網。目前廠網分開已經基本實現，但競價上網遲遲未能成行。內蒙古和雲南兩地的綜合試點亦被認為是實現 “市場在電價形成機制中起決定作用”的突破口。據《上海證券報》報道，目前國傢能源局關於電力體制改革的初步方案已經形成，從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場。“兩會”後，電改方案有望出臺。上述報道援引匿名人士消息稱，預計2014年中國電力體制改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進一步深化電力體制改革總體方案》都將進行修改。今年2月，國傢能源局下發的《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國傢能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發佈監管報告，公佈輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作，交易電量不低於全社會用電量的3%。雲南欲借力解困在電改提速的消息刺激之下，最早受到國傢能源局支持開展電力體制改革綜合試點的雲南省，開始積極推動電改試點。但是雲南省目前面臨的諸多電力體制藩籬很大程度上制約著當地經濟發展，這讓雲南電改探路願望更加迫切。值得註意的是，早在雲南省“兩會”期間，雲南省政府工作報告中就提出，爭取雲南列為國傢電力體制改革試點省。雲南省委也提出，推進電力體制改革，探索建立“輸配分開、競價上網”的運營機制，積極推行發用電企業直接交易和網運分離。該意見甚至還提出探索建立局域性電網。對於雲南積極推動電改的原因，雲南怒江州中小水電企業協會秘書長徐振鐸對《每日經濟新聞》記者表示，雲南水電豐水期富餘需要外送，而目前的電力機制約束瞭更大范圍內外送的可能。此外，雲南水電資源豐富但電價偏低，他舉例稱，雲南水電送到廣東的價格僅為0.39元/千瓦時，這還比不上當地對小水電的保護價。公開資料顯示，去年雲南的電力裝機已經達到6328萬千瓦，累計發電2148億度。能源工業行業完成增加值730億元，產生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億元。李江認為，“這與地方政府與群眾的努力和付出還不大協調。”據《雲南信息報》報道，李江認為，電力供銷和電網建設方面，電網企業目前處於統購統銷的壟斷地位，具有電力經營絕對的話語權，發電企業、地方政府的話語權十分有限。電網的建設也處於壟斷階段，電網企業需要獨自承擔龐大的電網建設經費，無論是電力供銷和電網建設，都無法形成有效的競爭機制。3月4日下午，出席十二屆全國人大二次會議的雲南代表團舉行全體會議。會議擬以全團名義提交的《關於把雲南列為電力體制改革試點省的建議》指出，由於雲南省以水電為主的電源特性，客觀上形成瞭所有用電企業都必須通過電網企業供電，以保證用電的安全可靠。但是電力市場的高度壟斷，使得地方政府和用電企業缺少用電話語權。一位不願具名的雲南電力行業人士指出，雲南資源優勢沒能轉化為經濟優勢，打破目前的電力體制對調節利益分配機制、解決雲南能源和經濟發展困局作用明顯。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-07/162796465.html

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